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退耕还林新一轮实施方案

设置字体大小:【 】 【打印】 【页面调色版  发布时间:2015-06-17


 

        一、地理位置

        邵东县地处东经111°30′~112°05′,北纬26°30′~27°28′之间,位于湖南省中部,东与双峰县、衡阳县接壤,南和祁东县毗邻,西跟邵阳市郊区、邵阳县交界,北同新邵县、涟源县相连。东西宽58公里,南北长59公里,土地总面积266.84万亩。

        二、自然条件

        (一)地形地貌

        邵东县地处雪峰山和南岭山之间,地势南北崛起呈梯状向中心倾斜,中部火厂坪、砂石、流泽一带地势突出向东西倾斜,成为分水岭;以灵官殿为中心形成了低山环绕的山间小盆地,积热条件好,冬季寒流难以侵入;两市塘、牛马司、周官桥一带地势相对低平开阔,冷暖气流易进易出。境内最高点为大云山山顶,主峰海拔990.4米,最低点在崇山铺珍龙村,海拔125米。地势起伏不大,地形平缓,平坡面积占42.3%,缓坡面积25.7%,陡坡面积6.4%。县境属衡邵丘陵地貌,主要有山地、丘陵、岗地、平原四种地貌类型,其中丘陵占全县总面积的34.1%,岗地占27.0%,平原占10.9%,山地占21.7%,水域占6.3%。全县地势总体比较平缓,但残丘低岗片蚀和沟蚀作用普遍,水土流失严重。

        (二)土壤条件

        邵东县成土母质主要包括石灰岩、砂岩、花岗岩、板岩、页岩、紫色页岩、第四纪红色粘土、河流冲积物等。其中石灰岩占全县面积的59.0%,板页岩占19.0%,砂岩占12.2%,花岗岩占8.3%,紫色页岩、第四纪红土、河流冲积物等占1.5%。土壤分为7个土类、16个亚类,52个土属,137个土种,主要有红壤、黄壤、石灰土、水稻土等,以红壤为主,占全县总面积的63%,分布于海拔700米以下丘陵、岗地,由石灰岩、砂岩、花岗岩、板页岩等母质发育而成,PH4.0-6.6。其次为石灰土,由石灰岩发育而成,PH值在7.5以上。第三位黄壤,由花岗岩、板页岩发育而成,PH值在4.5左右。

        (三)气候条件

        邵东县境内属亚热带湿润季风气候,具有气候温暖、四季分明的特点,春季多寒潮,夏季多酷热,秋季多情暖,夏秋多干旱,冬季少严寒。年均气温16.6℃,气温最低月份为一月,平均气温4.6℃,最高月份为七月,平均气温28℃,极端高温39.3℃,极端低温-12.1℃,年均降水量1274.9毫米,年均相对湿度81%,年均日照时数1616.4小时。全年>10℃的活动积温5225,无霜期272天。气候资源上表现为明显的两多一长:太阳辐射能多,热量多,无霜期长。各种气候因子均适合油茶等木本植物生长。

        (四)水文条件

        邵东位于湘、资两大水系之间,境内一级支流河道总长152公里。县域内有蒸水、侧水、邵水三大地表水系,其中蒸水、侧水向东流入湘江,邵水向西流入资江。河川年径流量达15亿立方米,淡水总面积为16.67万亩,水力资源蕴藏量达0.87万千瓦。县内石灰岩面积分布甚广,地下水资源比较丰富,总储藏量达1.7-4.6亿立方米。全县建有中小型水库126座,其中中型水库9座,库容量1.31亿立方米,小型水库117座,库容量0.65亿立方米。

        (五)生物资源

        邵东县属亚热带常绿阔叶林区,有木本植物71200多种,常见的有马尾松、杉木、樟木等50余种。植物分布主要特点是:海拔500米以下为马尾松、杉木、毛竹、阔叶树混交林;500-700米以灌木为主的灌草群落;700米以上是以草本为主的草灌群落。县内主要野生动物哺乳类有野猪、狸、猬、穿山甲等;鸟类有喜鹊、斑鸠、黄雀等;爬行类有乌龟、腹蛇、眼镜蛇等;两栖类有黑斑蛙、虎纹蛙、青蛙等。属国家保护的野生动物有穿山甲、虎纹蛙等。

        三、人口及经济社会发展概况

        (一)行政区划和人口状况

        全县总面积266.84万亩,辖28个乡(镇、街道办事处)、3个国有林场,即大禾塘街道办事处、两市塘街道办事处、宋家塘街道办事处、仙槎桥镇、九龙岭镇、牛马司镇、范家山镇、廉桥镇、流泽镇、砂石镇、流光岭镇、团山镇、火厂坪镇、佘田桥镇、野鸡坪镇、灵光殿镇、魏家桥镇、黑田铺镇、杨桥镇、水东江镇、黄陂桥乡、周官桥乡、双凤乡、斫曹乡、界岭乡、简家陇乡、石株桥乡、堡面前乡。共有行政村和居委会1010个,12266个村民小组和202个居民小组,县政府设在两市塘街道办事处。

2013年末全县人口总数为129.96万人,其中农业人口112.98万,农村劳动力53.50万人。全年出生人口14771人,出生率为11.4‰,自然增长率为7.0‰。

        (二)社会经济发展概况

        全县2013年实现国内生产总值(GDP254.27亿元,同比增长10.5%,人均GDP27759元,增长24%。三次产业结构比由去年的17.049.233.8调整为16.748.934.4,产业结构进一步优化,二、三产业比重逐步提升.其中,第一产业增加值为42.45亿元,较上年增长2.8%;第二产业增加值为124.26亿元,较上年增长11.7%;第三产业增加值为87.56亿元,较上年增长11.8%。。全县财政总收入达到15.41亿元,同比增长24.0%,其中一般预算收入10.12亿元,同比增长31.1%

        (三)交通、通讯状况

        邵东县交通便利,通讯发达。以国道320、省道315、潭邵高速、衡邵高速、娄邵铁路、洛湛铁路和正在规划建设中的衡邵铁路,形成方便快捷的现代交通网络。县内通讯网络健全,在全省率先实现"移动电话县"、"程控电话县"。

 

        第二章  土地资源现状

        一、各类土地面积

        全县土地总面积266.84万亩,其中林地95.80万亩,农业用地105.16万亩(其中耕地104.58万亩),牧业用地3.71万亩,其它用地56.17万亩。林地面积中,有林地66.4725万亩,灌木林地1.7580万亩,其他林业用地27.5695万亩(详见附表1:土地利用情况表)。

        二、坡耕地面积

        全县现有25度以上坡耕地20.06万亩,其中基本农田5.06万亩,非基本农田15.00万亩。需退耕还林坡耕地面积15.00万亩(详见附表2:新一轮退耕还林有关基础数据表)。

 

         第三章  指导思想

        一、编制依据

        (一)《退耕还林条例》;

        (二)国家发展和改革委员会、财政部、国家林业局、农业部、国土资源部《关于印发新一轮退耕还林还草总体方案的通知》(发改西部[2014]1772号);

        (三)湖南省发展和改革委员会、湖南省财政厅、湖南省林业厅、湖南省农业委员会、湖南省国土资源厅《关于编制新一轮退耕还林县级实施方案的通知》(湘发改赈[2014]967号);

        (四)《关于印发全国重要江河湖泊水功能区划(2011-2030)的通知》(水资源[2012]131号);

        (五)国颁《造林技术规程》GB/T 15776-2006

        (六)省颁《造林技术规程》DB43/T140-2014

        二、指导思想

        (一)指导思想

        以科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,以保护和改善生态环境、突出民生林业为主导,充分调动地方政府和农民群众积极性,使退耕还林成为广大群众保护生态环境、改善生产生活条件的自觉行动,采取"自下而上、上下结合"的方式实施,即在农民自愿申报任务基础上,按计划和质量要求实施退耕还林,按标准把国家补助落实到造林农户。加强政策、规划引导,依靠科学进步,提供技术服务,适地适树和注重生态、培植产业,合理选择造林树种,宜乔则乔,宜灌则灌,自定林种和树种,主攻25度以上坡耕地,实现贫困山区生态环境改善和农民脱贫致富,确保新一轮退耕还林工程受益农户退得下、稳得住、能致富、有效益,从根本上扭转水土流失的局面,促进生态友好持续发展,经济又好又快发展和社会和谐协调发展,推进实现建成全面小康社会。

        (二)建设原则

        项目建设遵循农民自愿,政府引导的原则;尊重规律,因地制宜的原则;严格范围,稳步推进的原则;加强监管,确保质量的原则。

 

        第四章  建设布局及任务

        一、实施对象

        新一轮退耕还林项目退耕地造林实施对象为坡度25度以上非基本农田坡耕地。

        二、建设布局和规模

        (一)总体布局

        按照退耕还林指导思想和建设原则,结合我县实际,新一轮退耕还林重点突出"三边"地段和生态脆弱地区,涵盖全县28个乡、镇、街道和3个国有林场总体布局如下: 

        25度以上坡耕地退耕还林。在大禾塘街道、两市塘街道、宋家塘街道、仙槎桥镇、九龙岭镇、牛马司镇、范家山镇、廉桥镇、流泽镇、砂石镇、流光岭镇、团山镇、火厂坪镇、佘田桥镇、野鸡坪镇、灵光殿镇、黄陂桥乡、周官桥乡、双凤乡、魏家桥镇、黑田铺镇、斫曹乡、界岭乡、杨桥镇、水东江镇、简家陇乡、石株桥乡、堡面前乡、皇帝岭林场、黄草坪林场、猪婆山林场31个乡、镇、街道、林场实施。

        (二)建设规模

        项目建设总规模15.0万亩,全部为坡度25度以上坡耕地造林(详见附表3:邵东县新一轮退耕还林工程实施方案[2014-2020]建设规模一览表)。

        三、建设内容

        1、树种选择:突出经济效益,以发展用材林和经济林等林业产业为主,用材林选择杉木、马尾松、湿地松、柏木、桤木、马褂木等适生范围广的速生丰产树种,经济林选择油茶、柑桔、板栗、杨梅、柿、枣、厚朴等适宜我县栽培的经济树种。

        2栽植密度和树种配置:一般用材林167-200/亩,杉木400/亩,柏木400-600/亩,株行距1.5-2.0米×2.0米,按针阔7:3混交配置树种;经济林42-111/亩,株行距3-4米×3-4米,一般栽纯林。

        3、整地方式:穴垦。规格:用材林50厘米×50厘米×40厘米;经济林80厘米×60厘米×50厘米。

        4、种苗:用材林用一年生实生苗或容器苗(苗高30厘米以上,地径0.4厘米以上)栽植;经济林用1-2年生嫁接苗,油茶苗要有一签两证。

        5、栽植:栽植时间一般在12月下旬至翌年2月底栽植,选择雨后或阴天进行,若采用裸根苗造林,做到随取随栽,尽量减少运苗时间。杉木栽植时先回填表土,并做到深栽、压实、不反山,松类造林前用黄泥浆浆根或用生根粉等处理,经济林栽植时要注意保持嫁接口与地面持平。

        6、抚育管理:造林后每年抚育要2次,在5-6月进行一次刀抚,8-9月进行一次锄抚,直到郁闭成林为止,一般用材林为3年,经济林为5年。

        四、实施进度安排

        本项目建设期为7年,自2014年至2020年。

        按照优先"路边、城边、水边"、风景区和生态脆弱区坡耕地退耕还林的原则安排工程实施进度,我县安排25度以上坡耕地中的非基本农田造林,具体进度如下:

2014年实施2.0万亩,退耕地造林2.0万亩;

2015年实施2.0万亩,退耕地造林2.0万亩;

2016年实施2.0万亩,退耕地造林2.0万亩;

2017年实施2.0万亩,退耕地造林2.0万亩;

2018年实施2.0万亩,退耕地造林2.0万亩;

2019年实施2.5万亩,退耕地造林2.0万亩;

2020年实施2.5万亩,退耕地造林2.0万亩。

        五、项目管理

        (一)组织机构

        在原"邵东县退耕还林工程建设指挥部"的基础上,通过职能单位和人员补充调整,形成新一轮退耕还林工程建设领导小组,对全县新一轮退耕还林工程建设进行领导和协调,原设在县林业局的"邵东县退耕还林工程建设指挥部办公室"机构予以保留,继续负责组织全县新一轮退耕还林计划、生产、管理、业务培训、技术指导、种苗调配等日常工作。

        (二)运行机制

        采取多种方式推进退耕还林工程。本着协商、自愿的原则,可采取农户散户实施,也可采取专业大户、社会团体、合作社等租赁、承包退耕地实行集中连片造林,或者个人兴办家庭林场等多种经营模式。

        (三)工程管理

        建立规范的退耕还林项目管理制度,严格按总体实施方案进行作业设计,凭作业设计组织实施,按质量标准验收,凭验收、检查结果实现政策和奖惩兑现。

        (四)财务管理

        为了加强项目建设资金的管理,管好、用好资金,对退耕还林资金推行县级报账制,实行专户储存、专账核算、专人管理、封闭运行。在县财政设立专门帐号,做到收支明细、专项专管、专款专帐、专款专用,严格执行"工程建设资金管理办法",在执行中实行"监理"和"报帐"制度。并实施财务公开,自觉接受上级主管部门、财务部门、审计部门的审查监督。

        (五)档案管理

        档案管理是日常工作中必不可少的一项重要工作,新一轮退耕还林工作要有专人负责各类文件、资料、合同、作业设计、检查验收等资料的管理,定期对各类资料进行整理归档。

 

        第五章  效益分析

        一、社会效益

        新一轮退耕还林建设可覆盖全县12万户农户36万农业人口,可为当地农户提供185万个工日,将有效解决农村剩余劳动力,维护社会治安稳定。同时,新一轮退耕还林建成后,可为我县农、林企业提供大量的优质木材、水果及林产品,丰富我县农林产品市场,确保我县国民经济的健康发展,有利于调整农业产业结构,增加国家财政收入,促进社会主义新农村建设。同时,在新一轮退耕还林的建设和经营过程中,还能带动我县诸如运输、服务等相关产业的发展。

        二、经济效益

        新一轮退耕还林我县建设规模15万亩,项目建成后,新增用材林面积8万亩,经济林面积7万亩。树木成林后,用材林按每亩蓄积8立方米计算,将增加森林蓄积量64万立方米,每立方米按500元计算,可增加收入32000万元;经济林面积到盛产期时,按照2000/亩计算,可年创产值14000万元。受益退耕农户每年增加经济收入1280元。

        三、生态效益

        (一)增加森林覆盖率。新一轮退耕还林建设能充分利用坡耕地,增加林地面积15万亩。项目实施后,我县森林覆盖率将净增4.2个百分点,全县生态环境将得到大大改善。

        (二)涵养水源。项目建成后,全县增加的有林地按每年每亩增加蓄水量25立方米计算,每年可增加蓄水375万立方米。

        (三)保持水土。项目建成后,新增有林地按每亩每年保土4吨计算,每年保土量60万吨,水土流失强度的降低,有效地减少了河流泥沙含量和淤积,对改善资水、湘江、洞庭湖及长江中下游地区的生态安全具有重大意义。

        (四)净化空气。新一轮退耕还林建设,将增加森林植被面积;植物通过光合作用大量吸收空气中的二氧化碳气体,释放出更多的氧气,增加空气中的负离子浓度。根据有关资料,1亩森林每年可吸尘80公斤,可吸收二氧化硫12公斤,据此计算,新增的森林有林地面积可吸尘12000吨,吸收二氧化硫1800吨。

 

        第六章  保障措施

        一、实施任务的措施

        在全县利用各种媒体认真做好宣传发动工作,充分调动广大农民群众参加新一轮退耕还林工程坡耕地造林的积极性。县退耕办安排4名工作人员,具体负责工程项目的组织、实施和管理,各乡(镇)林业站也要明确专人,负责具体抓好此项工作。

        强化责任,实行"三包"责任制,即造林单位或农户不仅要包栽植,还要包苗木成活和包管理,三年之内还要负责其责任范围内的抚育、苗木补植、管护等工作,进一步明确各自的相关责任。

        纳入全县绩效考核,将各乡、镇、场、街道办的造林任务的实施情况、造林质量、抚育质量、管护情况等纳入年度绩效考核,在年终进行严格的打分考核。

        二、保证建设质量的措施

        (一)科学规划设计

        组织专业技术人员深入到各乡乡、镇、场、街道办造林的山头地块,按照"因地制宜,适地适树"的原则,科学规划。

        (二)热情服务,加大技术指导力度

        在工程施工过程中,县退耕办和乡镇林业站技术人员要深入项目实施的山头地块,向参加工程的农户做好林地清理、整地、植苗造林等方面的技术指导工作,确保工程建设质量。

        (三)推广新技术,提高造林成活率

        在植苗造林过程中,坚持科技兴林,积极推广先进的林业生产技术,在植苗造林过程中一律将苗木先用GGR生根粉浸根,并醮上黄心土泥浆,然后再栽苗,以提高造林成活率。

        (四)搞好种苗供应

        为工程造林提供充足的、优质的、合格的苗木,严格把好苗木质量关,确保造林苗木质量。

        (五)严格检查,确保项目质量

        在施工过程中,县退耕办组织技术人员深入实地,对林地清理、整地、植苗等环节,按照技术规程进行严格检查,对于不符合技术要求的一定要返工,直到合格为止。

        三、巩固成果的措施

        (一)搞好退耕还林政策兑现

        各级各部门协调配合,共同做好退耕还林政策兑现工作。林业部门加强检查验收,按国家规定和技术标准进行检查验收;财政部门坚持推行政策兑现"一卡通"制度,确保退耕还林补助资金如期、足额、直接兑现到退耕还林农户手中;纪检监察部门加大监督检查工作力度,严厉打击弄虚作假、克扣冒领等违规行为;各村居委会将退耕还林实施、补助到位情况纳入村务公开公示,自觉接受干部群众监督。

        (二)严格落实管护责任及维护退耕还林者合法权益

        县林业局、各乡镇加强对护林人员的管理和考核,划定护林员责任区,以管护成效定报酬。明确护林人员责任,提高其工作积极性。为巩固退耕还林的成果,防止因采伐或其他因素返耕,必须对所有退耕还林林地及时发放林权证。切实落实"个体承包"政策,明晰林地林木权属,调动广大群众自觉管护的积极性。

        (三)实行禁止放牧、严格伐木

         退耕还林是一项复杂的系统工程,在加大管护力度的同时,继续明确并以通告的形式在造林区禁止放牧、伐木等违法行为。在鼓励舍饲圈养的同时,对进入退耕还林工程区的养群予以坚决取缔,严惩在工程区内发生毁坏林木行为。对于所损坏的林木植被,按照《中华人民共和国森林法》规定,责令其据实加倍赔偿;对构成犯罪的,依法追究刑事责任,巩固造林绿化成果,为生态文明建设保驾护航。

        (四)建立巩固退耕还林成果的长效机制

        退耕还林补助到期后,允许退耕户对退耕所还的林木实行分类经营和管理。国家对在生态区位重要地区退耕以后种植的生态林,在政策补助期满后应实行退耕还林生态效益补偿,既可以弥补群众耕地减少带来的收入降低,也可以解决未来管理问题,确保生态效益的长期发挥。对其余未划为公益林的生态林连同营造的兼用林、经济林一并纳入商品林管理范围,国家不再给予补助,但允许退耕户在不影响生态效益发挥的前提下,依法进行采伐更新和改造。

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